„Die Planung beginnt normalerweise mit einer allgemeinen Idee. Aus dem einen oder anderen Grund erscheint es wünschenswert, ein bestimmtes Ziel zu erreichen, und wie es erreicht werden soll, ist häufig nicht klar. Der erste Schritt besteht dann darin, die Idee im Lichte der verfügbaren Mittel sorgfältig zu prüfen. Häufig sind genauere Informationen zur Situation erforderlich. Wenn diese erste Planungsphase erfolgreich ist, tauchen zwei Punkte auf: ein Gesamtplan zur Erreichung des Ziels und eine Entscheidung über den ersten Handlungsschritt. In der Regel hat diese Planung auch die ursprüngliche Idee etwas verändert. Die nächste Periode ist der Ausführung des ersten Schritts des ursprünglichen Plans gewidmet.“